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重磅！國家發(fā)改委發(fā)布征求意見稿！調整《必須招標的工程建設項目規(guī)定》

作者:海灣消防設備 文章來源：http://www.jdy-my.com/ [大 中 小]

就在本周一（4月20日）！國家發(fā)展改革委于發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于<必須招標的工程建設項目規(guī)定>（修訂征求意見稿）（以下簡稱《修訂稿》）公開征求意見的通知》，就《必須招標的工程建設項目規(guī)定》（修訂征求意見稿）公開征求意見。

 

 

為什么我要說“叒”要變？因為這可以算是依法必招項目范圍的第三次變動。

 

2018年6月1日，《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）正式施行，取代了原《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。

 

2018年6月6日國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）對16號令中的基礎設施和公用事業(yè)項目進行了補充說明。

 

本次，小編拿到《修訂稿》后反復研讀，發(fā)現(xiàn)《修訂稿》其實是在《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）兩文合并的基礎上對包括預算資金、占控股或主導地位、工程總承包項目的依法必須招標范圍進行了補充或解釋說明，并對采購人在非依法必須招標項目中的自主權進行了強調。

 

話不多說，下面就讓我們對比新舊規(guī)定，看看《修訂稿》的廬山真面目吧！

 

 

 

現(xiàn)行規(guī)定

（方框內容為擬刪除內容）

擬修訂規(guī)定

（橙色內容為擬新增內容）

 修訂說明

第一條為了確定必須招標的工程項目，規(guī)范招標投標活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗，根據《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條 為了確定必須招標的工程建設項目，規(guī)范招標投標活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗，根據《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。
此處將“工程項目”修訂為“工程建設項目”，是為了與《招標投標法實施條例》中不一致的描述進行了修正。
《招標投標法實施條例》第二條 招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。 
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：
 

（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；

 

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

（一）使用《預算法》規(guī)定的預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占總投資額10%以上的項目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

上款中規(guī)定的“占控股或者主導地位”，包括以下三種情形：

（一）項目中使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金占總投資額百分之五十以上；

（二）項目中使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金雖然不足投資額百分之五十，但國有企業(yè)事業(yè)單位依其出資額所享有的表決權已足以對有關項目建設的決議產生重大影響；

（三）國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關系、協(xié)議或者其他安排，能夠實際支配項目建設。

項目中國有企業(yè)事業(yè)單位資金的比例，應當按照項目資金來源中所有國有企業(yè)事業(yè)單位資金之和計算。
1）引用《預算法》對原文中的“預算資金”的范圍進行了具體規(guī)定。
 
2）援引《公司法》中控股股東和實際控制人的含義對“占控股或者主導地位”的具體范圍進行了規(guī)定。
 
3）明確了資金比例的為各國有企事業(yè)單位資金之和。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。		  

第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務院批準。

 
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源基礎設施項目；
（二）鐵路、公路、管道、水運、公共航空基礎設施項目；
（三）電信樞紐、通信信息網絡基礎設施項目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水基礎設施項目；
（五）城市軌道交通項目。
根據關于印發(fā)《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》的通知(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)對“大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目”的具體范圍進行了規(guī)定。
其中原《范圍規(guī)定》
第二條（二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1 級通用機場等交通運輸基礎設施項目；改為（二）鐵路、公路、管道、水運、公共航空基礎設施項目；
第二條（五）城市軌道交通等城建項目改為城市軌道交通項目。
 
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：
 
（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
 
同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
 
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購達到下列標準之一的，必須招標：
（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
（三）勘察、設計、監(jiān)理的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購未達到上款相應標準的，該單項采購不屬于本規(guī)定的必須招標范疇。
同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的同類采購，合同估算價合計達到本條第一款規(guī)定標準的，必須招標。
發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發(fā)包，總承包中勘察、設計、施工以及與工程建設有關的重要設備、材料各部分采購的估算價中，有一項以上達到本條第一款相應標準的，整個總承包發(fā)包必須招標。
1）明確了未達到相應標準的單項采購不屬于必須招標范疇。
 
2）增加了對于工程總承包項目的承發(fā)包中必須招標項目的解釋。
 

第六條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購未達到本規(guī)定第五條規(guī)定規(guī)模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

明確了采購人在非依法必須招標項目中享有的自主權。
第六條　本規(guī)定自2018年6月1日起施行。

第七條本規(guī)定自年月日起施行，原《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第16號令）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）同時廢止。

  


第一條為了確定必須招標的工程項目，規(guī)范招標投標活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗，根據《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條 為了確定必須招標的工程建設項目，規(guī)范招標投標活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗，根據《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。
此處將“工程項目”修訂為“工程建設項目”，是為了與《招標投標法實施條例》中不一致的描述進行了修正。
《招標投標法實施條例》第二條 招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。 
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：
 

（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；

 

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

（一）使用《預算法》規(guī)定的預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占總投資額10%以上的項目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

上款中規(guī)定的“占控股或者主導地位”，包括以下三種情形：

（一）項目中使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金占總投資額百分之五十以上；

（二）項目中使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金雖然不足投資額百分之五十，但國有企業(yè)事業(yè)單位依其出資額所享有的表決權已足以對有關項目建設的決議產生重大影響；

（三）國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關系、協(xié)議或者其他安排，能夠實際支配項目建設。

項目中國有企業(yè)事業(yè)單位資金的比例，應當按照項目資金來源中所有國有企業(yè)事業(yè)單位資金之和計算。
1）引用《預算法》對原文中的“預算資金”的范圍進行了具體規(guī)定。
 
2）援引《公司法》中控股股東和實際控制人的含義對“占控股或者主導地位”的具體范圍進行了規(guī)定。
 
3）明確了資金比例的為各國有企事業(yè)單位資金之和。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。		  

第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務院批準。

 
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源基礎設施項目；
（二）鐵路、公路、管道、水運、公共航空基礎設施項目；
（三）電信樞紐、通信信息網絡基礎設施項目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水基礎設施項目；
（五）城市軌道交通項目。
根據關于印發(fā)《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》的通知(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)對“大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目”的具體范圍進行了規(guī)定。
其中原《范圍規(guī)定》
第二條（二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1 級通用機場等交通運輸基礎設施項目；改為（二）鐵路、公路、管道、水運、公共航空基礎設施項目；
第二條（五）城市軌道交通等城建項目改為城市軌道交通項目。
 
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：
 
（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
 
同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
 
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購達到下列標準之一的，必須招標：
（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
（三）勘察、設計、監(jiān)理的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購未達到上款相應標準的，該單項采購不屬于本規(guī)定的必須招標范疇。
同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的同類采購，合同估算價合計達到本條第一款規(guī)定標準的，必須招標。
發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發(fā)包，總承包中勘察、設計、施工以及與工程建設有關的重要設備、材料各部分采購的估算價中，有一項以上達到本條第一款相應標準的，整個總承包發(fā)包必須招標。
1）明確了未達到相應標準的單項采購不屬于必須招標范疇。
 
2）增加了對于工程總承包項目的承發(fā)包中必須招標項目的解釋。
 

第六條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購未達到本規(guī)定第五條規(guī)定規(guī)模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

明確了采購人在非依法必須招標項目中享有的自主權。
第六條　本規(guī)定自2018年6月1日起施行。

第七條本規(guī)定自年月日起施行，原《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第16號令）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）同時廢止。

 
 
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對于以上修訂征求意見稿，小編拋磚引玉，提出兩點自己的意見：  
 

 

1、在《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》中第三條，把造價也納入了工程建設項目的范疇，達到規(guī)定規(guī)模標準的，必須進行招標。
但在本《修訂稿》中，工程相關的服務依然限定為勘察、設計、監(jiān)理，并未出現(xiàn)造價。

 

2、根據2019年10月發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，本次修訂可以考慮對依法必招項目的范圍和規(guī)模標準進行縮小，落實“放管服”改革的精神，減少政府對市場活動的干預，切實降低制度性交易成本。

 

但就本《修訂稿》來看，只是在《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）兩文合并的基礎上，增加了一些解釋和補充說明，并未實質上縮小依法必招的范圍和規(guī)模標準。
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